“近年来，刑事案件的羁押率虽然已有所下降，检察机关也致力于降低审前羁押率，但羁押率仍然偏高，存在大量不必羁押而仍被羁押的情况。”在全国两会即将召开之际，全国政协委员朱征夫拟提交提案，继续呼吁进一步降低刑事案件审前羁押率。他建议刑案审前羁押率在各个诉讼环节均不超过50%。
我国《刑事诉讼法》第八十一条规定：对于有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，若采取取保候审尚不足以防止发生社会危险性，则应予以逮捕。朱征夫表示，从这一法律规定可以看出，取保候审应该是原则，逮捕应该是例外。但在实践中，刑事案件的羁押率却超过了80%，逮捕成为了常态，取保候审反而成为了特例，这明显违反了《刑事诉讼法》第八十一条的规定。
朱征夫认为，降低刑事案件审前羁押率是进一步保障司法人权的体现。他认为，羁押的强制措施会限制未被定罪的犯罪嫌疑人的人身自由，而人身自由是最重要的公民权利之一。按照我国法律确定的无罪推定原则，办案单位不能将未经审判的犯罪嫌疑人当罪犯看待，更不能把羁押当做惩罚措施。无羁押必要之人被取保候审，有利于保障当事人合法权益，减少冤案的发生。
同时，朱征夫也指出，降低审前羁押率是现阶段社会发展的需要。他表示，随着社会的发展，严重暴力犯罪及重刑案大幅下降，新型危害经济社会管理秩序犯罪上升，刑事犯罪状况、结构发生了重大变化，绝大部分犯罪嫌疑人和被告人并不存在制造新的社会危险性的可能。
此外，朱征夫还认为，降低刑事案件审前羁押率还具有化解社会矛盾、保护生产力、释放办案单位的办案效能、缓解监管场所羁押压力等诸多有利之处。
朱征夫表示，对于经济领域的涉刑案件，羁押企业员工、高管，特别是企业的实际控制人，对企业的正常经营影响较大。降低对企业员工、高管和实际控制人的羁押率，在法院定罪以后再行羁押，可以最大程度的保障企业的正常经营。而一个家庭成员被羁押，可能意味着年幼子女、年长父母无人照顾。如果案件久拖不决，意味着一个家庭随时可能支离破碎。降低羁押率，有助于维护家庭和谐，促进社会矛盾化解。
朱征夫还提到，绝大部分案件不羁押并不会影响刑事诉讼的顺利进行。羁押的主要目的是防止犯罪嫌疑人和被告人实施潜逃、毁灭证据、串供等行为。随着科技的发展，如天眼、大数据和人脸识别等技术的应用，这些危险性发生的可能性已大大降低。因此，对于已完成核心证据取证的多人案件和无串供可能的单人案件，不羁押并不会影响刑事诉讼的顺利进行。
红星新闻记者 张炎良 北京报道
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